二、中美教育行政组织比较研究的方法和原则
(一)比较研究方法
1.研究方法的历史演进
运用比较研究法来研究教育问题，自古有之。如我国孟子曾运用纵线式比较研究法研究教育目的，归纳出教育的主要目的在“明”。《孟子滕文公篇》云：“滕文公问为国。孟子曰：‘民事不可缓也……设为庠序学校以教之：庠者，养也;校也，教也;序者，射也。夏曰校，殷曰序，周曰庠，学则三代共之，皆所以明也。”古希腊学者柏拉图(Plato)在其名著《理想国》(Republic)中，根据其周游各地观察比较各地教育制度后提出了比较教育的。
古人虽曾用比较法来研究教育问题，但仅仅局限于零散的意向、想法和观点。建立严谨性的比较教育学，始于法国人朱利安(M.A.Julian)。1817年，朱利安发表了《比较教育学的计划及初步构想》一文，正式提出建立比较教育学的：(1)运用科学方法进行教育的比较研究;(2)建立永久性的组织与人员，从事教育比较研究;(3)发行比较教育刊物，报导研究的或发展消息。180多年来，比较教育
描述借用时期、因素分析时期及科学研究时期，从理论到运用，形成了不断完善的体系和。
(1)描述借用时期
止于1900年以前的时期被称为描述借用期。该时期在比较研究方法上有三个主要特征：(1)偏重教育制度现况的表面描述，未进一步探究形成教育制度的背后因素;(2)研究目的偏于移植或借用他国的教育制度;(3)研究方法过于主观，研究资料主要源于个人的观察，统计程序不够严谨。主要代表人物为法国的谷森(VictorCousin，1792-1867)、美国的曼恩(HoraceMann，1796-1859)、巴纳德(HenryBarnard，1811-1900)、英国的阿诺德(MatthewArnold，1822-1888)等。
(2)因素分析时期
该时期介于1900年至1960年之间。二十世纪初期，人们意识到描述借用时期的缺陷，并逐渐发现，教育制度有其形成的历史文化及社会经济背景，教育的比较研究不能仅止于现况的描述，并提倡简单移植，必须进一步分析形成教育制度的历史、文化、社会、地理及经济背景或因素，以便在学习他国的经验同时，注意到国情的差别，克服盲目学习和照搬。该时期的研究重点，是分析形成教育制度的各种潜在因素。主要代表人物包括英国的薛德勒(MichaelSaddler，1861-1943)、汉斯(NicholasHans，1884-1969)、马林逊(VernonMalison)，美国的康德尔(IsaacKandel，1881-1965)，及的薛崇德(FrederickSchneider)等人。
(3)科学研究时期
1960年代以后，教育的比较研究又迈入了一个新里程，特别讲求方本身的研究，比较方法更趋科学化或客观化。本时期认为比较研究法要能科学化，必须从下列四方面着手，即(1)重视科际整合的研究方法，利用各学科的知识与方法来协助教育的比较研究;(2)重视团体的共同研究，由多位专家组成一个团队，合作进行研究，以便各尽所长及集思广益;(3)重视计量的方法，如运用统计学的方法来确定教育现象及有关影响因素之间的正确关系;(4)建立比较法的模式，按部就班、循序渐进进行研究，并获得正确的结论。该时期的主要代表人物有贝尔德(GeorgeBereday)、侯姆斯(BrianHolmes)、诺亚(HaroldJ.Noah)、爱克斯坦(MaxA.Eckstein)、及金恩(EJmungking)等。