(三)农业农村整备事业的配套政策
为促进农业农村整备事业高效、透明开展,日本采取了一系列配套措施,如扩大地方自主性补助金制度、缩减成本和引入政策评价制度等。
()地方自主性的补助金制度。为发挥地方主动性和创造性、提高农业农村整备事业效率,日本进行了扩大地方自主权、提高地方积极性的补助金制度。如年引入综合补助金,年实行了市町村自主性的新综合补助金制度(横向综合补助金事业),年创设了地域再生基础强化交付金、污水处理设施整备交付金、道整备交付金制度,地方自主性逐步加强。
()成本缩减及事业进入制度。日本于年实施农业农村整备事业综合成本缩减和事业进人制度。年至年五年间平均比年缩减成本。压缩成本的具体做法主要有:积极采用民间技术,缩短工程设计和施工时间;促进新材料、新工艺的引入;鼓励农户和地区居民直接参与项目区的施工,包括农用地周围道铺设、设施整备等。居民直接参与的项目区越来越多,其效果非常明显,增加了地区的活力、人气,降低了工程成本,同时降低了农民的负担。
日本农业农村整备中的规划设计和施工也进行了,逐渐引入竞争机制,扩大了事业的性、透明性和竞争性,民间技术得到了有效利用。年邀请招标和公开招标比例占总投资额的,到年已达。
()政策评价制度。日本农林水产省为了评价农业农村整备政策、事业的正确性、科学性和有效性,建立了完善、彻底的政策评价制度,包括实绩评价、事业评价和综合评价。
实绩评价是对农业农村整备事业设定的政策目标、计划进行检查评价,检查政策目标是否实现。农林水产省每年要对主要政策进行实绩评价。评价方法采用计划(制定政策目标)、实施(实施政策)、评价(检查、测定、评价目标实现程度)和改善(评价结果反馈,提出改进措施)的方法。
事业评价是指对具体的农业农村整备事业(项目)的效率、透明性等进行评价,包括项目的事前评价、事中评价、事后评价及检验,评价方法采用费用效益分析法等。
综合评价是对农业农村整备事业及有关推进政策的必要性、有效性和效率性进行综合评价、验证,并据此确定未来方向。通过综合评价,认为农业农村整备事业对国家粮食安全、调整农业产业结构和改善生产生活作用重大,今后应加快农业结构调整、整理优质农地并有效利用、满足人民多样化食品需求、促进农村振兴和注态等。
六、日本农业农村整备对我国新农村建设的借鉴