【摘要】日本通过实施农业农村整备政策促进了农业发展、农民增收和农村改善，实现了农业农村综合振兴发展。目前推进农村发展、建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。学习、借鉴日本农业农村整备的成功做法，制定和完善新农村建设相关法律政策，推进新农村建设中的农民参与，完善新农村建设内容，增强农村灾害防治和资源能力，研究建立新农村建设评价制度，对促进我国新农村建设意义重大。
【关键词】日本；农业农村整备；新农村建设；借鉴
我国始终高度重视、认真对待、并着力解决农业、农村、农民问题，自年以来连续出台的六个中央一号文件均以“三农”问题为主题。在一系列惠农政策下，农业连年丰收，农民收入快速提高，农村面貌也发生了巨大变化。但是，目前我国农村问题依然十分突出：农业发展方式粗放，农业基础设施落后，耕地大量减少，农民收入相对较低，生活水平不高，许多农村地区面貌依然落后，城乡差距继续扩大，城乡社会公平、和谐发展问题不容忽视。党的十七届三中全会提出，要推进加快农村发展，加强农业基础设施建设，推进现代农业，促进农民增收，加强农村基础设施和建设，把农村建设成为广大农民的美好家园，切实解决“三农”问题，实现全社会共同繁荣。
日本国情与我国有许多相似之处，如人多地少、耕地资源贫乏等，同时，日本农业、农村和农民也面临诸多问题，如耕地撂荒，粮食自给率低下，农村人口稀疏、老龄化、生活较差等。但日本近年来及时采取了有效的农业农村整备和振兴政策，较好地解决了农村发展中的问题，缩小了城乡差距。学习借鉴日本农业农村整备政策和成功做法对推进我国新农村建设意义重大。
一、日本农业农村整备开展的背景
日本农业农村整备是为解决本国较突出的粮食问题、农业问题和农村问题而开展的。
（一）粮食安全难以保障
日本山多地少、人口稠密，粮食生产能力较低，粮食安全问题难以得到有效保障。近年来，由于农民弃耕现象增多及建设占用致使农地面积减少等原因，日本粮食自给率低下，高度依赖进口。据日本农林水产省报告，自至年间，日本粮食自给率一直保持在的水平，但受恶劣天气等不利因素影响，年更是降至，处于发达国家的最低水平。因此，现在的日本人民感到粮食供应不安全。
（二）农业发展面临困境
日本农业发展面临诸多困境。一是近年来日本农业从业劳动者不断减少。自年至年，农业就业人口减少约。二是农业劳动者不断高龄化。年至年，岁以上的农业劳动者从升至。三是农户弃农、弃耕现象突出。许多农户放弃耕地，不再从事农业经营，耕地面积逐年减少。据农林水产省统计，全国农地面积从年的万公顷减少到年的万公顷，年间减少。因此，在从业人数减少、从业人员高龄化的情况下，农户经营规模虽然有所扩大，但放弃耕地、农地面积减少问题突出，日本农业依然比较脆弱，优质耕地的也相当紧迫。