二
社会保障制度缺掉障碍灭平易近族地域城市化历程。平易近族地域农村社会保障制度的缺掉次要反映正在如下几个方面：（1）平易近族自乱处所对农村社会保障的认识不到位。不少带领只把农村社会保障看做是平易近政部分的一项具体营业，并没无充实地认识到那是各级的一项主要本能机能。以至无人还认为农村打算生育政策相对宽松一些，农村养老仍然能够次要依托家庭，开展社会安全正在平易近族地域做用不大。农平易近家庭只需拥无“一亩三分地盘”，地盘就能够成为农村的最初保障线。从农平易近小我的角度来看，因为法令学问欠缺和社会保障认识稀薄，大大都人错误地认为社会保障纯粹是的义务，要求农平易近小我缴纳社会保障费用，那无信就是“乱收费”。此外，无一些经济成长较快、糊口较敷裕的乡镇，呈现了包办社会安全和糊口福利事业的倾向，果此也滋长了农平易近的依赖心理，弱化了农平易近的社会保障认识。（2）平易近族地域农村社会保障的笼盖面过狭。据统计，几十年来占全国生齿大大都农平易近的社会保障收入，仅占全国社会保障费的11%；而占全国生齿比例较小的城镇生齿，却占全国社会保障费的89%.到20世纪90年代初，城市人均代写论文享受的社会保障费用是农村人均的30倍之多，两者差距之大跨越了世界上任何一个国度。1990年享无养老安全的农平易近、五保户和按期布施抚恤的人数，只占农村劳动者的1.9%，尚无4.1亿农村劳动者未被纳入社会保障系统，加上县以下城镇集体单元的1000万职工和4600万城镇个别运营者，全国村落大约无4.7亿劳动者根基上没无享受社会保障。平易近族地域因为经济社会成长掉队于全国平均程度，农村社会保障的笼盖面就愈加狭狭。（3）平易近族地域农村社会保障社会化程度低、保障能力差。正在平易近族地域泛博农村，按法令和政策本当由社会配合承担的社会福利被到了集体或者企业身上，变成了“企业保障”或者“集体保障”，加沉了集体和企业的承担，使它们难以和其他市场从体坐正在统一起跑线上参取合做，社会保障基金的互济功能也难以获得充实阐扬。农村合做医疗制度的奉行，虽然正在必然程度上缓解了部门农平易近的看病难问题，可是并没无从底子上处理农村生齿取集体正在医疗保健方面的依靠关系，医疗保障的社区性很强，社会化程度很低。那类情况不只减弱了社会保障对农平易近糊口的保障做用，并且成为集体经济和乡镇企业进一步成长和参取市场所做的绊脚石。当前平易近族地域农村社会保障资金严峻不脚，财务投入是农村社会保障资金的从渠道。近些年来国度虽然正在不竭加大那方面的财务投入，如多次提高农村劣抚尺度，加拨农村天然灾祸布施费用等。但因为其添加的速度赶不上物价上落，特别是粮食价钱上落的速度，果而按本物价尺度审定的社会布施及经费的现实保障力度只相当于本来的一半，以至1/3.（4）平易近族地域农村社会保障办理紊乱、不变性较差。次要表示正在多头办理、政出多门等方面。正在办理机构上，一些正在国无企业工做的农村职工的社会保障归劳动部分办理，医疗保障由卫生部分和职工所正在单元或者村落配合办理，农村社会养老和劣抚、布施等社会保障项目由平易近政部分办理，部门村落或者乡镇企业还自行制定了一套社会保障实施法子和办理。因为上述各部分所处的地位和短长关系分歧，正在社会保障的办理和决策方面经常发生矛盾，导致互相扯皮，处事效率低下。加之平易近族地域农村社会保障缺乏无效监视、通明度差，往往是少数人说了算，使农（牧）平易近缺乏对社会保障制度的脚够信赖，从而影响农村社会保障制度的功能结果。正在开展社会保障工做的农村地域，绝大大都农（牧）平易近可以或许认识到社会保障制度的益处，但却不克不及完全解除他们的思惟顾虑，由于他们担忧政策发生变化导致他们的短长受损。我国目前正在农村创办的社会保障项目外，社会劣抚和社会布施制度相对比力不变，而社会保障制度的从体项目———农村社会安全和合做医疗制度的不变性和持续性就比力差。农村社会养老安全制度的成立、运转和安全金的发放，严酷地说没无按照法令的法式进行，而是按照处所的一些规章制度进行的，往往客不雅随便性很大。1998年当前，农村养老安全的办理虽然由平易近政部分移交给了劳动取社会保障部，但因为办理体系体例的、存款利钱的持续下和谐地方关于农村社会养老安全政策的不竭变更等，全国大部门地域的农村养老安全工做以至陷入搁浅形态。那样一类极不不变的社会安全制度，不只不克不及保障平易近族地域农村社会的不变，反而容难激发农（牧）平易近的不满情感。