（25）加大力度。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出问题为重点，加强综合治理，明显改善质量。落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理，增加主要污染物总量控制种类，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，加大重点流域水污染防治力度，有效控制城市大气、噪声污染，加强重金属、废物、土壤污染治理，强化核与辐射监管能力。严格污染物排放标准和影响评价，强化执法监督，健全重大事件和污染事故责任追究制度。完善科技和经济政策，建立健全污染者付费制度，建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业。

　　（26）加强生态和防灾减灾体系建设。优先和自然恢复为主，从源头上扭态恶化趋势。实施重大生态修复工程，巩固天然林、退耕还林还草、退牧还草等，推进荒漠化、石漠化综合治理，好草原和湿地。加快建立生态补偿机制，加强重点生态功能区和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，生物多样性。加强水利基础设施建设，推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡防洪能力。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。加大重点区域地质灾害治理力度，加强救援队伍建设，提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估，科学安排区域生产和生活设施的合理避让。

　　推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动，必须全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育发展，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定科技和人力资源基础。

　　（27）增强科技创新能力。自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，增强共性、核心技术突破能力，促进科技向现实生产力。加快推进国家重大科技专项，深入实施知识创新和技术创新工程。把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、安全健康等领域取得新突破，在核心电子器件、极大规模集成电、系统软件、转基因新品种、新药创制等领域攻克一批核心关键技术。加强基础前沿研究，在生命科学、空间海洋、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。

　　（28）完善科技创新体制机制。深化科技体制，加强科学研究与高等教育有机结合，建设国家创新体系，强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，加强军民科技资源集成融合，推进各具特色的区域创新体系建设，鼓励发展科技中介服务，深化科研经费管理制度，完善科技评价励制度。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。增强科研院所和高校创新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。鼓励发明创造。强化支持企业创新和科研产业化的财税金融政策，加大对基础研究的投入，推进重大科技基础设施建设和共享，促进科技和金融结合，培育和发展创业风险投资。实施知识产权战略，完善知识产权法律制度，加强知识产权创造、运用、、管理。

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