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摘 要 在当前经济全球化的背景下,国家间的贸易摩擦成为国际经济交往中的一种普遍现象.近年来,随着中美双边贸易的迅速发展,中美贸易摩擦也频繁发生.尤其是最近,中美贸易摩擦出现了转向和升级的趋势,开始由反倾销措施更多转向反补贴以及知识产权领域的纠纷.
国以来,中美贸易关系有了长足发展.然而纵观20多年的中美贸易发展历程,却一帆风顺,贸易摩擦时现其中.尤其在我国入世后,中美贸易摩擦发生的次数增多、频率加快、范围也在扩大.目前,贸易摩擦已成为中美经贸关系健康发展的主要障碍.与此同时,中美贸易摩擦的表现形式也在发生变化.由最为常见的反倾销措施发展到新近的反补贴潜在,再到中美知识产权问题这一贸易摩擦的新焦点.
(一)反补贴日益成为中美贸易摩擦新的潜在1991年,美国对华首次提起反补贴调查.当时的美国电风扇厂商对原产于中国的摇头扇和装饰吊扇先提起了反倾销,其败诉后又于同年对这两类产品提出了反补贴诉讼.由于在1983年著名的乔治城钢铁案中就产生了美国的反补贴法不适用非市场经济国家的判例,所以美电风扇生产厂商起诉的法律依据是中国不再是完全国家控制经济,而属于混合经济国家.最终,美国商务部裁定美国反补贴法虽不适用非市场经济国家,但可适用于非市场经济国家中的市场经济导向行业.但一个行业要成为市场行业需具备一定的条件,包括被调查产品的定价和产量必须实际上不存在的介入；被调查产品的生产行业应以私有和集体所有制为特征；被调查产品的所有重要投入无论是原材料非原材料,以及所有计入商品总值的投入必须按市场决定的价格支付.美国商务部认为中国的电风扇工业并没有符合条件.
由于美国至今仍未承认我国的市场经济位以及美国商务部对市场导向行业的标准严格,使得到目前为止尚没有发生一起美国对我国征收反补贴税的案例.然而这并不意味着中美在反补贴问题上产生摩擦,事实上反补贴已经成为中美经贸关系发展中的潜在.2005年7月27日,美国通过了党众议员英格利希提出的美国贸易执行法案.其主要内容为授权美国反补贴法适用来自非市场经济体(如中国)的进口.在2004年已连续对我国发起了3起反补贴调查,这开创了我国对外贸易领域遭受新的贸易壁垒――反补贴的先河.对其他国家所起的示范效应忽视.2005年美国贸易谈判代表办公室在向提交的反补贴年度报告中,明确表示搜集我国的补贴政策和资料.一年多的争议和筹划,中国企业的反补贴调查,终于从美国议员的纸上法案变成现实.2006年11月20日,美国商务部发布公告,宣布对来自中国的平张涂布纸(Coated Free Sheet Paper)发起反倾销和反补贴调查.12月15日,美国国际贸易委员会宣布,来自中国平张涂布纸对美国纸业实质损害.根据美国相关法律,美国国际贸易委员会初裁判定损害后,美国商务部将正式启动极具争议的反补贴调查.