经济状况决定财政收入，所以财政收入是随着经济波动而波动的，经济形势好收入多，形势不好收入就少。但支出是一条上行的直线，这就出现了矛盾。经济好的时候收入很多，由于预算一年一定，钱得花出去，可能就造为地多花钱，本来应该留到以后经济不好的时候花的钱早花完了；而遇到经济下行的时候，钱就不够花了，这就是由于预算一年一定人为造成的问题。这两年这些问题都是比较突出的。
白景明：对。比如做2014年的预算，就先对2014年的经济形势进行预判。年度预算造成了财政的长远性和可持续性差。
我们对支出标准和水平的界定往往取决于当年的年度收入水平。今年收入形势好，就一下子把支出标准抬高了，标准抬高以后就下不来，等收入形势不好时只能靠发债来弥补。
我们国家现在就是这个问题。前几年收入形势比较好，支出标准提得很快，不少支出政策陆续出台，出台以后就长期化了，后几年钱少的时候也要按这个标准和政策，就造成了持续性的矛盾。如果从周期性平衡角度制定预算就可以避免这个问题，所以预算要有中期规划。
白景明：国际上有三年的也有五年的。我们国家要从三年的入手。但我也要强调，搞三年预算规划并不是放弃年度预算，年度预算也要有，要与中期规划有效结合，两者要有衔接。实际就是三年预算规划画了个圈，年度预算就在这个圈里。年度预算是实现三年规划的基础。
白景明：根据审计署审计结果，截至2013年6月，我国地方性债务是17.9万亿，总体还是安全可控的。我国年度赤字率为2.1%，国际警戒线%；我国债务余额占P比重是40%，国际警戒线%，我们现在都没有达到临界点。但也要看到风险，如果现在不控制，后面债务有加速放大的可能。
白景明：现在各地区债务水平确实不平衡，地方债较少的地区规模有几百亿，多的则有上万亿。有的省债务余额相当于省里地方收入的好几倍，这是值得关注的。
实际上，我们看到一些陷入债务危机的欧洲国家，他们债务的放大过程有一个规律，就是在一个时间段内小幅增长，一段时间后则出现加速。
白景明：我认为地方债问题不是2008年的刺激政策导致的。地方性债务是个老问题，从（上世纪）90年代起这个问题就出现了，那个时候地方债开始放大，并累积下来。
白景明：核心是要规范地方融资。以后地方融资就只要一个主渠道——地方债券。比如建设民生项目，就靠发地方债券来解决。地方融资走地方债券这条，就要搞自发自还，这是很好的制度，让市场约束发债。