社会结构与以前也有很大不同。以前纳税人是以国有经济为主；现在纳税人的结构变化了，非公经济占有很重要的部分。
第二，新一轮财税体制的目标与以前不同了。1994年的目标是配合建立社会主义市场经济体制，围绕经济展开。2000年－2007年的目标是围绕建立公共财政体系。这一轮的目标则是建立现代财政制度。
第三，新一轮财税体制是整体推进，也就是财税领域全方位的，包括预算管理，税制和财政体制，这三方面全面推进。前几轮的内容都比这次要窄。
首先，国家财政资金量大了，这就对财政管理提出了新的要求。从世界的经验来看，管理的资金量越大，矛盾越多，越要提升管理水平，完善制度。
的收入规模和支出规模都增大了，我国今年公共财政预算收入加上性基金收入总和差不多18万亿；而公共财政预算支出加上性基金的支出总和有20万亿。无论收入还是支出规模都比之初放大了几十倍，但收支矛盾越来越尖锐。
在这种背景下我们需要通过把钱用得更好，用到民生迫切需要的地方，用在社会发展最薄弱的环节，起到该起的作用。同时通过，使我们的收入筹措更加合理。
第二个动因是财政是国家治理的基础和重要支柱。现在我国正在全面深化，全面的需要财政作为支撑。
白景明：财力固化的原因主要是因为很多重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，目前与财政收支增幅或P挂钩的重点支出，涉及教育、科技、农业等7类，比如教育支出要达到P的4%，这就属于挂钩。
支出挂钩带来的一个问题是超标准供应资金，比如一个部门本来有100亿就够了，但一挂钩就在满足需求后多出来一部分资金，多出来的资金就要想办法花，就要多立项。而与此同时，其他部门的钱可能不够用。这实际是一种资源和资金的浪费。所以要据实支出，不搞挂钩。
支出挂钩的另一个问题就是资金不够，比如某一年，这方面的公品供给需求非常大，可能挂钩的数还不够，这也会引起财政资金配置的不合理。所以要根据实际情况安排支出。
新京报：现在挂钩的这些部门的支出占全国财政支出的47.5%，据实安排支出后，这些部门支出会减少吗？
白景明：据实支出一定是能满足这些行业正常需求的，至于占比的变化问题要看具体情况。具体到某一挂钩的行业来说，如果这一阶段特别强调大力发展，强调加大投入，那么据实支出可能比挂钩提供的资金还要多。
预算批了，执行的时候放松管理，特别松散，这个月该干的事情非要拖到下个月。突击花钱的关键原因是预算执行不力。