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    院 刘东辉新书《行政联席会议论》面世国内第一部从行角度研究行政联席会议的著作

    来源:本站整理| 作者:佚名 | 时间:2019-07-11 19:28:51

      2019年4月,刘东辉在修改完善博士论文基础上,本书正式出版。莫于川在该书序言中评价说:“(刘)东辉是科班出身,经过长期的学术训练,具备良好的宪与行政专业基础和理论,所以能够驾驭这样一个跨学科和复杂性的公课题,取得重大的原创,也即展现在读者面前的这本专著,它来之不易、亮点很多。”

      刘东辉介绍说,行政联席会议是源自实践的概念。它首先在行政管理实践中运行并探索经验,而后通过国务院关于同意建立部际联席会议的批复(函)以及相关机构的“三定”等规范依据,演变为制度性概念。随着行政体制的推进,行政联席会议逐渐跳出议事协调机构的属性,成为行政过程普遍采用的行政主体间的协作机制。

      “可以说行政联席会议已经广泛应用于各个行政管理领域。”刘东辉说,2003年至今,国务院已建立了60余个部际联席会议制度,地方各级行政机关建立的行政联席会议屡见不鲜,“如果说地方各级行政机关可能仅将行政联席会议视为对上级结构性约束的回应或者作为一种工作方法的话,那么国务院层面建立部际联席会议制度则有更宏观的考虑。”

      刘东辉说,行政联席会议,正在被越来越多地用于议事协调机构和临时机构的实践活动中,用以替代数量过多的议事协调机构。各级地方也在积极探索议事协调机构,将部分议事协调机构为行政联席会议制度。

      刘东辉认为,每一个正式的行政联席会议制度的建立,都意味着该领域行政管理和职能的转变,“但不可否认的是,实践中行政联席会议的性质还是模糊的、运行还不规范。”从理论研究方面看,虽然不同学科对于行政联席会议研究的视角不同,但我国行政学、、管理学等学科都对行政联席会议给予一定程度的关注。

      刘东辉说,作为行政组织形态出现的行政联席会议已被行政学界所关注,并将其置于议事协调机构的视角加以研究,如周望著的《中国“小组机制”研究》一书,从议事协调机构角度,将议事与协调职能分离,由行政联席会议承接其协调职能的角度进行了深入探讨分析。

      刘东辉坦言,我国行对行政联席会议的关注较少,虽有个别著作介绍了行政联席会议的运行实践,如金国坤教授所著《行限冲突解决机制研究——部门协调的法制化径探寻》一书中有部分内容涉及联席会议(以介绍行政联席会议运行实践为主);叶必丰教授在其著作《行政协议:区域间合作机制研究》及何渊著的《区域性行政协议研究》,将行政联席会议界定为行政协议的副产品,并指出在行政上关注的是行政协议而非行政联席会议本身。“现有研究仅将行政联席会议视为一种行政协作方式,且相关文献很少。”

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