大司徒·绛曲坚参为了显示他继承了吐蕃先辈敬佛的传承和他的有别于萨迦实施蒙古法的，设计制定一部佛法与俗法相对统一的法律，人称《霹雳十五》，他首先在法律具体条款前用了较长的序说明为什么要立法，立法的旨和理论依据等等，以的对比手法，对比较抽象的“十恶业”作了人性化的描述。
通过十个寓言故事，形象生动地了的立法思想，试图制定一部符合佛法，臣民的法律，服务于他。
在制定法律的理论依据时叙述到“十恶业”危害和，用《宝蔓论》中对人生的所作所为的作了进一步阐述“者寿命短，多行不义者，偷盗者人财两空，淫人妻女者树众多敌人，者遭人骂，离间者得不到知识，者常闻，绮语者无信用，者希望落空，持坏心眼者不测，邪见者无。”强调“十善法”会无数，指出的主要来自无明，无德之人不要说成佛，合格的社会都难做。
举心动念所造的恶业，从人的身、口、意的三种动作上，列出十种恶法，即身有三种恶业 ：、偷盗、邪淫。口有四种恶业 ：、绮语、两舌、恶口。意有三种恶业 ：即是心里对于外境，起贪、起嗔、起痴。
佛教强调善有，恶有，不是不报，时间未到，凡是人类或其他动物及饿鬼到，做了恶业的必有，这是关系决定的铁律，谁也逃脱不了。《大方广佛华严经》中说：“十不善业道，上者因，中者因，下者饿鬼因。”
十善法的基本内涵与实践十善法的要求和目的总结和了人类社会发展所追求的真善美和追求文明进步的理想与规范人类发展自身要求的道德价值体系。
因此，十善思想，十善法及十善业道等思想理论体系和佛法不应是佛家独创，而是佛家运用智慧与慈悲总结了人类社会中的善思想和道德价值，引导人类社会善的未来的指导思想和行动指南。
人类社会从产生，发展到繁荣，经历了原始社会、远古的荒蛮时代，通过了恶劣的适应之争，高低级动物间的竞争，同类相残和丛林，到达远古文明社会的过程就是一个不断，不断改正自身的劣根和缺点，并不断进行总结和探索未知世界的过程，也就是不断产生，积累，和规范自身十恶业或善业的过程。
一般而言，不论是否法，只要是人类，乃至于动物或其它道的，若他们做好事，则；做坏事，则为恶。这是普遍性的，是业力的基本。若是人类事，则；事，则为恶。所以，反复强调“众善奉行，诸恶莫作”是有深刻的人生向善指导的格言。
佛教十善法是其教义慈悲利他理论的核心价值观的基本要求和佛教的基础，但十善法的内容具有人类文明的普遍性和普世价值的特征，因为十善是人类发展历史过程中进化的推动力量之道德核心和行为规范，也是人类和其他动物的不同之处或高明之处，是人类社会追求文明的过程和所取得的重要，十善中的许多内容和行为要求的产生和实践远远早于佛教 ，所以，《佛教学》作者在佛教在印度的形成与发展研究部分写道“欲明中国的佛范，须究明印度原始佛教。