王卓和助手们还对受访县委和县长的前任任职时间做了统计,结果发现:10.8%的前任县委和县长在原职位上工作不满一年就调走了,工作1-2年的占26.3%,工作2-4年的占48.7%,没有一位前任任职时间在5年以上。
在基层,不仅大多数县委和县长干不满一届,其他重要岗位的官员也常干不满一届。2013年9月,南方周末记者在江西省赣州市龙南县调查发现,前任龙南县委常委、纪委张剑平,仅在位一年零四个月。前任龙南县委常委、组织部长许锐,任职仅四个月就提拔调离了龙南。
罗中枢团队对上述现象分析,“党政领导干部任期制在执行中流于形式。关键岗位上的领导干部频繁调动,严重影响了基层和的稳定,也助长了领导干部的不理。”
“对在任期内干一两年就提拔或调动的干部,大家认为有本事;对任期满了才提拔的,大家说是轮到了才提拔;过了任期还没提拔的,大家会认为他要么有问题,要么没有人,于是乎老实人吃亏,盛行”王卓引用《人民论坛》公开发表的内容说。
调查还显示,在受访的县委和县长中,有以下五多五少的特征:男性多,女性少,男女比约20∶1,其中女性县委占比仅3.4%;中年多,青年少,县委和县长的平均年龄为46岁;汉族多,少数民族少,县委和县长中少数民族干部仅20%;文科多,理工农科少,本科以上县委和县长中文科专业背景的占78.3%;异地任职多,本地干部少,异地任职的县官占94.8%。
此外,47%的县委和县长没有基层工作经验,其中县委没有基层工作经历的比例比县长高14.7%。年龄越小的县委和县长在基层工作的比例越低,51岁以上的在乡镇街道担任过职务的占66.7%,40岁以下的只占40%。
“这种状况值得高度重视。”王卓说。她介绍,贵州一名县委接受时感叹:中国是一个农业大国,如果干部在制定政策时不懂中国的农业、农村、农民,出台的政策很可能与基层有距离。
23%县委和县长“十分满意”自己工作
“我都不好意思讲自己是县委。”
王卓向南方周末记者介绍,调查显示,现任县委和县长从副科级晋升到正县级,平均用时13年,其中最长的用了26年。从副县级晋升到正县级,平均用时6年,其中最长的用了21年。
上述人群的任职有一些特点:从发达地区到不发达地区冷,从不发达地区到发达地区热;党政正职干部交流多,副职交流少,强势部门交流多,弱势部门交流少。
乡镇严重缺少35岁以下的年轻干部,也受到罗中枢团队的关注。贵州一名县委向课题组介绍说,“我们乡镇公务员岗位是空缺的,没人去干,一个乡镇23个编制,只有不到10个人在岗。稍微优秀的就往县直或市直机关走了。”