（二）编制混乱，执法者素质偏低
编制主要有：1、行政编制（主要在局机关工作，从事一线执法的较少）2、事业编制；3、聘用制事业编制；4无编制人员（称为协管员或在岗不在编人员）；5、其它单位借调人员（编制情况就更五花八门了）。由于编制混乱、良莠不齐，管理起来很困难。再加上从事一线工作的人员大多是一些无编制人员即协管人员，他们大多没有较高的学历，文化素质偏低，法律意识淡薄，执法观念不强，也没有专门接受过岗位培训，因此在执法过程中比较机械、死板，不会灵活处理问题，只能处理一些简单的事情，一旦问题比较复杂，难以解决，他们就无从下手。为了达到解决问题的目的，于是他们就胡乱执法，与群众之间的矛盾就由此产生，的形象也由此损坏。
（三）执法，执法
近几年来每每听到关于的新闻都是执法，并且执法程度是日益，。 中国新闻网报导：2009年7月13日，昆明一日就发生了三起执法事件，导致7人受伤。2009年12月17日云南电视网报导：昆明执法危及人，当着的面还孕妇。除昆明的外，其它地方的在执法过程中使用也屡见不鲜。西安曾把孕妇打流产，济南曾把小贩到骨折……打人算不上是新鲜，可是算是奇闻了。 据报导：2011年10月27日，在驻马店遂平县住建局城建监察大队在旧房过程中，与户主发生冲突，有群众报警叫来平息，没想到赶到现场时，却遭到，该名被撕破，随后被人员押上执法车。细心查找此类新闻发现，诸如“打”的新闻经常发生。这并不是强调执法者打群众可以，打就不行。而是这件事情充分说明，的“待遇”尚且如此，何况百姓遇到此类事件所受到的待遇了。执法已到了人们不能，急需的地步了。
（四）人们对工作的不理解，导致工作两难处境
执法毕竟是少数执法人员的作为，恪尽职守、依事、执法为民的不在少数。但就是有了执法的队员，损坏了人员的形象，才会让的名声如此差，人们才会抵触人员执法，轻视执法人员。因此，许多人员在工作中、执法中甚至生活中都有许多的无奈。
前不久看了一期的《新闻1+1》节目，主题是不一样的“城”，不一样的“管”！节目里面记者通过一个多月来的采访，将镜头对准长沙市芙蓉区朝阳中队，以及管辖范围内的一些流动商贩。走进他们的工作，走进他们的生活，及时记录与小商贩之间的真实写照。
在长沙的夜晚，到处都是小吃摊，并且小商贩一来，街道上到处是垃圾，严重影响周围生活。在长沙市朝阳区中队，投诉电话的那一头，经常表达着这样的。长沙市朝阳中队中队长胡丹在采访时说：在执法的这个过程中，面对小商贩，“是收还是不收？你收，流动摊贩对你意见大；你不收，周围的居民群众要骂你，那你就到了一个进退维谷的地步，好像风箱里面的老鼠两头受气。”在采访副中队长王涛时了解到，王涛本是一个爱吃水果的人，自从当了以后，爱吃水果的习惯都被“诫”了，因为当他提着买来的水果回家时，没人认为他的水果是买的，旁边的人会说:看吧，收了东西又往自己家里提。每当面对这种无奈，王涛说，自己穿着这身并没有职业自豪感。但他还是下来，坚守自己岗位，自大学毕业考上公务员当上到现在已有11年。