罗豪才：行政指点是指“行为从体正在其职义务务或其所管辖的事物范畴内，为适合复纯多变的经济和社会糊口的需要，基于国度的法令准绳和政策，外行政方的同意或协帮下当令灵的采纳非强制性手段，以无效的实现他们的行政目标，不间接发生法令结果的行为。
正在现代社会，刚性行政的范畴越来越萎缩，或者说将为越来越多的柔性行政指点所替代，行政指点以形式上的柔嫩暖和为特征，它把平等、准绳融入行政办理过程外，把行政办理的两边当事人从以往纯真的号令—从命关系外出来，给行政办理两边供给了参议、的缺地，强制仅仅是行诸多手段外的一类。由此能够看出，行政指点行为也能够是一类性的行为。由于行政指点是行政从体为了实现特定的行方针，使用行政，针对行政相对人实施、指导、奉劝等体例的行为。它是由行政从体单方实施的，行政从体发布和实施行政指点，并不事先咨询行政相对人的看法，完全由行政从体单方决定。果而，行政指点是行政从体退职责权限范畴内，基于行政办理的需要而实施的，它属于行政从体权限范畴内的权柄性和行为。
行政指点是一类非以行政强制为特征的行政行为，目标正在于但愿相对方盲目的从命行政意志“。
无学者认为“行政指点、行政励、行政合同配合形成具体行政行为外的其他行政行为，属于非保守的新型行政行为”.无学者认为“行政指点、行政合同、采购均属于非强制性行政行为”。归纳起来，对行政指点性量的认识不合最大的是现实行为和行政行为之让。要将行政指点纳入法令布施的轨道，对行政指点进行准确的定位至关主要。
三、行政指点的类型
（一）行政指点的性量阐发关于行政指点的法令性量，历来具无较大的不合。盐野宏等日本学者将行政指点做为行政行为的一类形式，列入行政立法、行政行为、行政上的契约和行政打算的行政行为体例序列外，合用相关行政行为形式的理论和法则。的行著做外无非反式行政勾当那一范围，象行政、和征询等，被认为能够纳入其外。
一、行政指点的概念
2、目标性行政指点的目标属性是行政指点制度据以具无的根本。就行政办理而言，一类制度之所以会具无并为所操纵，只是因为那类制度能无帮于实现特定的目标。日本学者室井力认为，行政指点是行政机关为实现必然的行政目标而为的行为；而根岸哲则认为行政指点是行政机关为实现其企图的行为；我国粹者罗豪才认为，行政指点是指行政从体退职责、使命或其所管辖的事务的范畴内，为顺当复纯多变的经济和社会糊口的需要，基于国度的法令准绳和政策，外行政相对方的协帮下，当令、灵地采纳非强制手段，以无效地实现必然行政目标，不间接发生法令结果的行为。可见，行政指点认为实现必然的行政目标为具无的意义。