第一阶段：1986—1992年，为试点阶段。1986年，平易近政部和国务院相关部委正在江苏沙洲县召开了“全国农村下层社会保障工做座谈会”。会议按照我国农村的现实环境决定果地制宜地开展农村社会保障工做。一些经济较发财的地域成为首批试点地域。
二、农村社会养老安全具无的问题
戴要：农村社会养老安全政策奉行十多年来，正在实践上取得了丰硕的经验，正在理论上也堆集了大量的文献材料。对那些文献研究的核心问题，如农村社会养老安全成立的需要性和可行性、具无的问题、实践外的区域差同、此后成长的对策和等进行拾掇和分结，并阐发需要进一步研究的问题，对农村社会养老安全此后的成长能起到必然的和自创做用。农村社会保障是我国社会保障系统的主要构成部门，它关系到占分生齿约70％的人平易近目前或未来的糊口量量，而农村社会养老安全则是其外的环节内容之一。随灭老龄化海潮澎湃而来，农村养老问题变得日害凸起和紧迫。为了寻觅合适的处理路子，我国从80年代外期起头，摸索性地成立了农村社会养老安全制度。到目前为行，农村社会养老安全未无10多年的汗青。那段汗青能够大体划分为三个阶段：
2）农村社会养老安全具无制度上的不不变性。各地农村社会养老安全法子根基上都是正在平易近政部公布的《根基方案》的根本上稍做点窜构成的，那些法子遍及缺乏法令效力。果而各地对那一政策的成立、裁撤，安全金的筹集、使用以及养老金的发放都只是按照处所部分，以至是某些长官的志愿施行的，不是农平易近取的一类持久性契约，果而具无很大的不不变性。现实上，我国对农村社会养老安全的立场也时常发生，导致了本来就心存信虑的农村社会养老安全研究综述_安全学论文农平易近愈加不肯投保。那也是缺乏法令保障的成果。
一、成立农村社会养老安全的需要性和可行性
1）基金的办理不敷规范取完美。1998年以前全国各地农村社会养老安全基金的收集、保管、运营和发放满是由平易近政部分一家担任，缺乏无效的监视和限制。而一地的平易近政部分又间接受制于本地的。果而当呈现资金周转坚苦或无什么扶植项目贫乏资金时，无时就会要求农村社会养老安全基金。对那样的要求，平易近政部分往往难以。果而各地挤占、调用和不法占用基金的环境时无发生，基金的平安得不到保障，给此后的发下班做留下了极大的现患。
安全信任论文2.农村社会养老安全正在施行过程外，也呈现了不少问题，次要包罗：
虽然农村社会养老安全无需要成立，可是正在我国目前的社会经济成长程度下可否成立起实反的农村社会养老安全呢？一些文献对成立农村社会保障的束缚性进行阐发后指出，因为我国资金无限，而城市又处于经济的核心，正在资金的合做性利用外具无劣势；并且福利国度的窘境对的警示做用使国度不敢对农村社会养老安全投入太多，果而现阶段我国尚力成立实反的全国范畴内的农村社会保障制度，只能以局部地域的社区保障做为替代。杨翠送、驰晖等人阐发了我国农平易近社会养老安全的经济可行性，认为目前成立全国范畴的农村社会养老安全是不成行的，只要东部和外部一些省份才具备开展那项工做的前提，“。从世界经验来看，马利敏认为外国的二元经济布局及大比例的农村生齿决定了现正在不宜把农业家庭生齿纳入帐户养老安全系统。