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自1983年国家审计署成立以来,财政审计一直是国家审计永恒的主题.随着国家财政收入的迅速增长,对财政收入的审计也成为审计工作的重点.总结分析十年来(20012010年度)审计署中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告(以下简称审计署报告)中揭示的国家财政收入存在的问题,突出表现在以下五个.
因有关部门违法违规部门财政收入不实
分析十年来的审计署报告,国务院各部门认真贯彻国家各项政策措施,较执行了各项财经法规,违规问题呈下降趋势,但仍存在的一个突出问题,就是国务院有关部门本级及下属单位未按规定征收或隐瞒、截留、坐支收入国家财政收入不实.
统计十年的预算执行报告,共有八年提及此问题.如,2001年审计署报告中指出审计原出入境检验检疫系统21个直属局及部分分支机构1999至2000年财务收支情况,发现的突出问题是隐瞒转移收入13.71亿元,主要用于滥发钱物,金额达6.39亿元,审计国务院其他55个部门、单位2001年预算执行情况,查出39个部门隐瞒事业和经营收入8.56亿元,17个部门未按规定上缴预算收入和预算外资金7.13亿元.2009年审计署报告中指出3个部门本级和10个所属单位未按规定征收和上缴非税收入13.82亿元.
因税收征管导致国家财政收入虚假甚至流失
税收是国家财政收入的重要来源.分析十年审计署报告,中央税收征管存在的问题一直比较突出.
一是国税部门隐瞒税源、少企业欠税、违规批准缓征税款、为完成税收任务预征或虚征税款、人为调节税收进度导致财政收入虚假不实.如,2003年预算执行报告中指出一些税务部门在完成税收计划的情况下,有税不征、违规缓征,甚至违规退库或利用税款过渡户人为调节收入.调查的788户企业中有近一半的企业存在这类问题,由此2002年底和2003年9月底少征税款106亿元和102亿元.2010年预算执行报告中指出2009年至2010年,有62个国税局通过违规批准缴缓、少预缴、以误收名义退税等方式,当期少征287户企业税款263.01亿元;有103个国税局通过违规提前征收、多预缴、不退多缴税款等方式,向397户企业跨年度提前征税33.57亿元.二是海关应征未征、延期入库等财政收入虚假不实.如,2009年预算执行报告中指出天津海关为调节收入进度,对22家企业2009年12月申报的进口货物,在符合征税条件的情况下,先以理由征收税款保证金8.01亿元,在2010年1月才转为税款入库.&因税收征管部门违法违规导致国家财政收入大量流失.如,2001年预算执行报告中指出一些国税部门由于受方政府干预或自身执法不严、征管,违规减免缓税和应征未征税款问题比较突出.有的执法犯法,为牟取方或小团体利益,大量截留国家税款.2003年预算执行报告中指出有些税务机关对企业纳税申报审核不严,擅自扩大优惠政策执行范围,违规批准减免税,导致税收流失27.6亿元.