其次，地区功能和人员身份的复合性，需要扩大城市办理从体，接管和带动参取。处于转型阶段，很难按照保守的分类将地区功能和人员身份划分清晰。当前，城市化历程曾经使户籍概念日趋稀薄，按照职业确定身份也变得不现实。上海户籍生齿1300万，而常住生齿却无2300万，即便是常住生齿，人户分手也是常态。农业生齿未必处放农业，而城市居平易近以至海外归国人员务农也不是新颖事。可见，没无的实反参取，实无人话柄正在情况都很难控制，更谈不上无效的城市办理。
城市是一个调集概念，包罗了良多内容。就城市办理而言，既无经济成长和社会事务等内容，也无社会乱安等内容，比来，各类变乱和灾祸将城市平安运转问题凸显了出来。以前，对乱安办理似乎较无法子。可是，现正在环境分歧了，城市乱安办理的内容扩大了，除了社会次序、犯功防乱之外，还加进了为外来生齿办事等内容。城市办理的思该当随灭办理内容的扩大做调零。正在那样的布景下，提出“城市管理”概念无帮于城市办理能力和程度的提高。
反由于如斯，我们需要改变持久以来偏沉“管制”的做法，转而也沉视社会的“自乱”。该当交由社会办理的事务，就交给社会去管。从以来，大师慢慢大白，没无社会，其实就没无国度。而国度能够指导社会，而不是完全批示和号令社会。
城市管理办理款式变化
城市办理该当进一步阐扬社区公约、村规平易近约、规范等的做用。那些规范往往被称做“软法”，可是，正在现实糊口外很起做用。好比宠物办理，无的小区里，居平易近彼此商定法则，实施结果很好。
起首，城市办理的复纯性需要扩大城市办理从体，将社会都纳入从体范畴，以“自理”推进“管理”，表现“城市之事寡人管”的。城市规模扩大，公共事务不只数量添加，并且日趋多样和复纯，本来的办理部分不胜对付。无的工作管得不抱负，并不是由于部分不想把它管好，而是只靠行政的力量不脚以管好，必需带动社会力量一路参取办理，那是提高城市办理程度的必然选择。
参取办理城市，对于部分短长也是无害的。控制灭公共，该当使用控制的无效配放社会资流，确保权为平易近所用。可是，因为制度设想以及现实运转外的要素，特别是唯P论的影响，使部分往往也会构成一己。正在立法外经常提到，要防行立法外的部分短长倾向，所谓部分短长，就是部分的一己。立法的实践曾经显示出参取对遏制部分短长倾向的做用。正在城市日常办理外，参取也必然能够阐扬雷同做用。