2019年4月26日下午,现行养老金制度系统问题亟须纠偏——老龄社会30人论坛专题研讨会(8)在成功举行。中国社科院数量经济与技术经济研究所研究员、中国社科院研究生院教授李军用经济学原理解释说明了随着平均寿命延人口老龄化程度加深,现行养老金制度不可持续,并且提出了建立全要素贡献的养老金制度的合和必要性。
第一个背景,人类社会已经进入了老龄化社会阶段。2002年全球开始进入老龄化社会,中国比全球进入老龄化社会的平均时间还要早两年,目前中国已经进入到人口老龄化快速发展的阶段,2018年中国65周岁以上人口比重达到了11.9%,超出老龄化社会基准比重4.9个百分点,离进入中度老龄化社会还差2.1个百分点。2018年60周岁以上的中国老年人口已经达到近2.5亿人,有专家预测2050年中国60周岁以上人口或接近5亿人,65周岁以上人口或达到4亿人以上,这个数量非常巨大。
第二个背景,科学技术快速发展已经深刻地改变了经济社会的运行机制和模式,特别是信息技术的影响更为深刻。我是研究经济学的,感觉现在经济学中很多经典理论的适用条件,已经和现实经济相去甚远。比如经典的经济增长模型基本假定是人口不是约束条件,即劳动力可以实现永续增长,许多经典的结论就是在此假定下得出的。如果模型前提改为劳动力不是永续增长,继母十七岁结果是怎样的?答案是没有的。直到目前,传统经济学中很多理论或模型在涉及人口或劳动力时都基本设定为无限供给,而没有考虑到人口老龄化下人口结构的变化。在这样的背景下,传统经济学理论出明显的不适应和滞后。
第三个背景,人类社会的人口结构的深刻变化正在导致经济社会运行的机制和模式发生重要变化。不能简单地把人口老龄化看作仅是养老问题,人口老龄化实际常重大的经济问题。然而,关于人口老龄化是不是经济问题,目前国内学界还有争论,有些人认为人口老龄化还不是经济问题,只不过是一个民生、社会问题。那么在我看来,人口老龄化为什么是经济问题?这是因为人口老龄化对应的是人口结构的深刻变化,与人口结构变化对应的是经济资源配置结构的变化,而经济资源配置结构的变化,导致整个经济运行的机制和模式都会变。
人口老龄化对经济增长、储蓄、投资、消费等多方面都有深刻的影响,因为今天的主题不是这些,这里就不细说了。今天重点说养老金制度问题。目前养老金来源主要是靠劳动要素的贡献,即在现实经济中主要基于工资收入,而同经济增长中的其他生产要素没有直接关系,因此总体上养老金的增长状况与现代经济增长机制基本是脱钩的。现代经济增长机制呈现什么特征呢?表现为经济增长越来越依靠技术和资本推动,劳动要素作用在经济增长中的贡献比重倾向于下降。