“立法法修改后,地方有立法权的立法主体有353个,法律260余部,行规近800部,地方性法规有11000余部,部门规章有2700余部,地方规章有1万部左右,还有司释7万件。”高绍林坦言,面对如此庞大的地方性法规、规范性文件,在短时间内实现逐件逐条的审查研究,单靠人工几乎不可能完成。一名工作人员需要花费大约一周左右的时间,才能完成对一个规范性文件的审查。这也是立法机关的备案审查工作被为“只备案不审查”的原因,主要因为没有足够的时间和力量。
随着人工智能的蓬勃发展,在规范性文件备案审查工作中,能否建设一套智能化工作系统和机制,减轻立法工作者负担,高效准确地完成备案审查工作?面对繁重的压力,高绍林在2014年就提出了这样的思。
“立法机关以依申请进行的审查为主,一方面,是因为没有时间精力主动审查完所有文件。另一方面,过去审查规范性文件的时候,工作人员往往凭借的是自身经验,而这可能会出现疏漏。”高绍林说,“智能辅助审查的优势在于,能够快速锁定容易出问题的‘重灾区’,引导审查者很快关注到这些条款,从而提高审查效率。”
2016年2月,天津市常委会在备案审查中,以“财政”为词,对各区县常委会发布的决定进行审查。按照预算法,财政不能为公司提供。通过比对,审查者很快发现,个别区县常委会作出的决定,违反了预算法的。经市常委会党组研究,要求各区县常委会对2015年所作决议决定进行全面自查并及时作出处理。天津市常委会法工委协助各区县,对151件相关决定决议进行全面自查,并督促三个区县常委会对4个决议决定予以撤销。
3年多来,天津市常委会备案审查信息平台上的“词汇”,从最初的几十个已经积累到了现在的百余个,而且还在不断增加,“词库”和“同义词库”间的关联性和规律性逐渐。
随着备案审查系统的使用,天津市常委会备案审查工作由原来的以规章为重点,发展为现在已实现对规章和“一府两院”规范性文件全覆盖审查。备案审查数量也由原来的每年十几件,增加到现在的一百多件。截至2018年10月底,规范性文件备案审查数量已达到千余件,与现行有效规章和规范性文件数量基本接近。
“这将是全国唯一的、的、权威的国家法律法规数据库。”梁鹰介绍说,打造法律法规数据库的终极目标,是向免费提供看得见、找得着、用得上的公共法律产品。
梁鹰说,经常会有一些部门和国内外机构打来电话,寻找准确权威的法律法规文本。国家法律法规的数量巨大,品类庞杂,确实需要建立一个权威的国家法律法规数据库。