1.建立过渡期双轨制会计核算制度,并最终实现单轨制会计核算制度,以满足作业成本核算的需要.现行的高校会计制度与核算方法为作业成本的实施带来了困难.我国高校会计制度要求会计核算采用收付实现制,并在会计科目的设置上与预算收支科目保持一定的关系,而要作业成本管理,就必须按照权责发生原则设置成本费用归集与分配的会计科目.显然两种制度发生了冲突,为协调现有会计制度与作业成本核算之间的矛盾,为既能在会计核算中满足国家对教育经费统计需要,又满足成本核算的要求,高校采用双轨制的会计核算制度,其核心内容是在现有收付实现制的基础之上,将与作业成本有关的费用支出按照权责发生制原则教育成本核算.即涉及教育成本的会计核算,总账明细账同时采用权责发生制与收付实现制两种方式记账,其余业务核算仍遵循现行事业单位会计准则和学校会计制度.双轨制的建立为作业成本核算提供了制度上的.但同时也加大了高校会计部门的工作量,小规模院校来说可行性强,规模大、管理、学科门类多的综合类高校来说,核算量大,核算成本高,给实际工作带来很大的难度,其付诸实施还需要做更多的基础工作.

　　单轨制会计核算制度就是修改事业单位会计准则和学校会计制度,学校采用权责发生制作为记账基础,并将成本核算作为学校会计核算的一部分.这一设计应增设科目,设立教育成本等科目.同时取消教育事业支出科目和其他一些与收付实现制有关的科目.这一设计使学校会计核算向企业会计核算接近,会计科目设置、账务处理与现行会计制度将有较大差异.目前高校资金重要来源是财政拨款,为了便于预算资金的统计,客观上需要学校会计核算对教育事业支出预算资金.因此,目前高校抛弃收付实现制而完全在权责发生制的基础上开展学校会计核算不太可行,但完全的权责发生制是高校会计核算发展的必然趋势.

　　2.建立高校教育成本管理制度,满足作业成本管理的需要.在确定了双轨制后使高校成本核算成为可能,为完善作业成本管理我们需制定一系列的成本管理制度,把成本管理工作落实到制度,通过制度规范,确保成本管理的有效.因此,笔者我国高校建立如下成本管理制度（1）全面成本管理制度,全面管理制度即全校、全员、全过程的管理.全校管理是指从校级到各院、系、各部门以及后勤服务的各个环节都要实行成本管理,计算成本的收支；全员管理指成本管理的群众性,即从校长到勤杂人员,所有的教职员工都要参与成本管理,注意每个环节的消耗；全过程管理指成本管理的完整性,即从招生、课程设置、师资培训、学生的毕业以及科研项目的确定等都要成本管理,讲求经济效果,通过预测、计划、控制、核算、分析、考核等方法比较.（2）建立成本管理责任制度.为了提高教育成本管理的效益,应该按照费用

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