根据债务形成与县乡之间关系,以及需要县乡程度,县乡债务可划分为债务和或有债务两类.目前县乡债务主要有历史累积财政周转金借款、政策性借款（如政策性银行贷款）和商业性借款（商业银行和农信社贷款）、中央国债转贷和其他债务（如拖欠工资,向企业法人和个人借款等）.债务是县乡在任何条件下都无法回避责任和应当履行偿债义务.或有债务则是县乡在特定条件下承担责任和履行义务,其中一类是县乡职能部门行政行为引致债务.包括债务、地方投资所欠债务、地方不规范行为所形成债务和地方延期支付（如拖欠工资）等.另一类是县乡承担社会性债务.主要包括地方金融机构债务、社会保险资金缺口、粮食棉花采购和流通中累计亏损挂账、国有中人员安置问题、自然灾害突发事件救助等.
（1）县域经济负债并不违反现行我国制度.县域经济属于我国最基层地方,现阶段根据中华人民国预算法第二十条地方各级预算按量入为出,收支平衡原则编制,不得列赤字,县域经济在法律层面上是发行地方公债,但这并不等于县域经济就完全没有负债,或不能有债务.相反,目前各县乡都通过各种形式融资行为包括不规范甚至是暗地操作举债方式获取资金,形成了无法估计债务规模.
（2）县域经济负债动机是十分明确.我国县域经济举债动机来自多方面一是平衡财政预算收支.追求财政收支平衡,是各县乡财政收支活动基本目标之一.加之在现行预算法下,不允许我国地方预算列出财政赤字.县乡在向上级财政部门报送年度预算时,对收不抵支预算缺口,只能依靠借款平衡预算.这种动机是外生,是现行预算管理体制产物.二是加快县域经济发展.,加快县域基础设施建设,改善居民生活条件,加快经济发展,已县域经济第一执务.三是社会稳定.县乡在社会稳定方面重要责任.按现行财政支出责任划分,县乡两级需要提供基础教育、公共卫生、弥补社会养老保险资金缺口、地方社会安定等明显外部效应公共物品,这些支出均与社会稳定有关.当财力时,就举债来满足这资金需求.
（3）县乡适度负债是必要,也是,是符合效率要求.长期以来,资金紧缺一直是制约县域经济发展关键因素.从理论上讲,县乡负债是县乡调控县域经济重要辅助手段,它可在一定程度上缓解资金困难,县域农业产业化、企业与城镇化发展重要推动力.从现实来看,县乡适度负债有其必要性.县乡如果为县域基础设施融资负债,对促进经济增长是有益,而且也符合效率要求,它可促进经济主体有偿使用财政资金,促使用款单位增强风险、责任与约束意识,提高财政资金使用效率.同时,适度负债并信用资金反复周转使用,不仅能增加财政再投资能力,集中力量向制约本地区经济发展瓶颈环节投入,而且还可为经济持续发展改善落后基础设施,增强发展后劲,因而,允许县域经济适度负债所引致经济效率会明显抵消其负债风险可能带来损失.