（4）县域经济适度负债不会风险,过度负债才会导致风险,并带来严重财政金融危机.县域经济负债在我国已一种客观事实,我们认为,县域经济将债务控制在严格适度规模范围内,就不会风险.但如果县乡债务需求膨胀,导致实际债务规模突破适度临界点而过度负债时,县乡债务风险就会.一般认为,风险是指资产收益损失可能性,县域经济债务风险则是县域经济不适当举债活动或举债行为给以及社会经济带来各种潜在危害和损失可能性.把债务风险简单地等同于财政风险是不正确.债务风险仅是财政风险一个方面.当财政收支总量平衡,但支出结构不合理导致重大损失仍属财政风险范畴,而不是债务风险.
（1）县域经济适度负债有严格条件.这主要是①在县域经济举债之前,先建立适当监管和申报制度（黄佩华、迪帕克,2004）,让举债公开、、透明.②不能用举债资金弥补经常性赤字差额.如果经常性预算出现差额,说明县域社会管理成本太高,从降低社会管理成本入手（而不能靠举债）来弥补缺口；③县乡债务资金投资收益率一定要高于举债成本,通过举债对公共部门和非公共部门资源分配影响,能够促进整体经济效率提高并促进县乡财政良性运行（张等,2004）.④县域财源比较充裕,二三产业比较发达,财政收支可以实现平衡,即便有举债,也有足够能力.
（2）县域经济适度负债规模理论界定.受制于适度负债严格条件,县域经济适度负债规模有其客观界限.确定适度债务规模,把县乡债务限定在社会各方面所能承受界限之内,避免债务过度导致各种不良后果.确定县乡债务适度界限可从供给和需求两方面加以考察首先在需求方面.从理论上讲,当县乡持续举债边际效率等于边际成本时,债务有效需求则极限.从现实来看,县乡债务实际需求量取决于经常性财政赤字和建设性财政赤字大小.经常性赤字需求一般是刚性,有多少赤字就得有多少债务弥补,建设性赤字需求则是有弹性,需要多少债务应视客观经济条件而定,特别是纳税人实际需求.很明显,适当建设性赤字需求满足边际效率等于边际成本条件.其次在供给方面.县乡债务供给量取决于社会应债能力和偿债能力,二者值均取决于当年县乡有效产出,即P总量.其中偿债能力是最关键因素,它是当年县乡财政所能筹集到用于偿债资金总量,主要来自预算支出、偿债基金积累和举借新债还旧债.无论哪种形式偿债资金都要落实到税费增加上,最终要靠县域经济发展带来财源增长.
考察县域经济负债规模,需要构建一套科学指标体系,以便对县域经济债务风险及财政收支状况进行.为此,我们将县域经济债务指标体系设置为以下三组
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