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摘 要县域经济发展是我国经济协调可持续发展关键,县乡以其财政收支活动对县域经济发展有着重大影响.督促合理负债,促进县乡财政可持续发展至关重要.
县域经济既是一个区域经济概念,又属农村经济范畴,是国民经济重要.县域经济是一个集合概念,包括县和乡、镇（本文简称县乡）.县域经济发展好坏,关系到广大农村地区全面振兴,更关系到我国全面构建小康和和谐社会长远目标.在县域经济发展中,县域经济起着至关重要作用,他们以其财政收支活动引导着农村市场经济发展,并为县域经济社会提供必要公品和公共服务.但当其财政活动持续出现收不抵支时,县乡就会陷入负债困境,致使县乡职能或全部,进而制约县域经济可持续发展.我国县乡负债问题十分严重.据国家统计局提供资料显示,从全国来看,早在2001年全国就有一般预算赤字县731个,赤字面35.6,全国乡镇负债总额为2200万亿元,平均负债总额400万元,部地区更为严重.如果不正确认识和高度重视县域经济负债问题,对我国财政金融稳健运行带来严重后果.本文将从理论上全面审视县域经济负债现象,并建立起县域经济适度负债概念框架和指标体系,进而分析县域经济过度负债风险,在此基础上提出防范负债风险政策措施.
县域经济负债既是我国公债重要,又是目前最为困扰我国三农问题重要因素.从会计学角度讲,负债是债务人依法对债权人所承担全部经济责任或义务.相应地,县域经济负债是县乡依法对债权人所承担全部经济责任.但县域经济负债仅从会计学角度理解是不够,会计学上负债主要是从静态角度加以解释,而县域经济负债应从静态和动态角度分别加以理解.动态县域经济负债是指县乡以债务人身份向债权人举借债款过程.这个过程终结了县乡债务增量,它和以往县乡举债形成债务存量一起构成县乡债务总量.静态县域经济负债一般是指债务存量概念,也即县乡关联单位以债务人身份举借各种债务,它往往是在履行职能过程中,因各种原因发生各种债务构成总和.因此,县乡动态负债过程形成了静态债务总量.需要特别指出是,目前我国县乡一负债并不是依法进行,而是隐性操作.