根据违法行为主体以及主体违反法律部门,将公益诉讼分为经济公益诉讼,劳动公益诉讼,行政公益诉讼等.行政公益诉讼是指国家行政机关不依法履行法律规定职责,损害国家或社会利益,无利害关系公民(包括相关社团,下同)可以向法院起诉行政机关,要求行政机关履行法定职责.这种诉讼同依据我国现有行政诉讼法提起行政诉讼,他是为维护国家利益和社会公共利益而诉,不是为个体受到不法行政行为侵犯而诉.因此应属于行政公益诉讼.个体受到不法行政行为侵犯,依据我国现有行政诉讼法提起行政诉讼属于行政私益诉讼.
我国现行法律体系中有三种诉讼,即民事诉讼,行政诉讼,刑事诉讼,三个诉讼法关于起诉权规定虽然不尽相同,但其共同特点是除刑事案件中检察机关提起公诉案件外,原告是合法权益受到侵犯自然人,法人或非法人组织.我国没有公益诉讼制度,即没有法律授权无利害关系人,可以提起为保护国家利益和社会利益诉讼.许多人固执地认为,除检察院提起公诉之外,利害关系当事人,才可以向法院起诉,以维护个体利益.国家利益和社会利益维护是国家行政机关职责范围,无须个人插手.
英国着名行政法专家威廉·韦德在其行政法一书中,对此观点,给予了严肃批评,他在讲到诉讼资格问题时说只给有足够资格诉讼当事人以救济,这历来是获取救济重要限制.这项法律出发点是救济是与权利相关联,因此那些权利受到威胁人才有资格救济.其余任何人在法院面前都没有这种必要资格.在私法中,这个原则可以应用.在公法中,这个原则还不够,因为它忽略了公共利益一面.如果某特定个人是行政行为对象,他有权对这个行为合法性提出异议,而他人则无权这样做.但公共当局有许多权力与义务,这些权力与义务与其说影响特定个人,不如说是影响一般公众.如果公共机构不适当地批准计划,或给下流电影发许可证展览,那它就是对公共利益做了错事,而没有对任何个人做了错事.如果没有人有过问这件事资格,那它就可以无视法律而逍遥法外,这种结果会使法律一纸空文.一个有效行政法体系对这个问题找出某种解决办法,否则法治就会垮台.法律制度智慧足以解决这一问题,法律设法给没有利害关系或没有利害关系居民找到一个位置,以便防止政府内部不法行为,否则没有人能有资格反对这种不法行为.威廉.韦德先生在这里讲很明确,在私法中,可以应用没有利害关系就没有诉讼资格原则,但在公法中,这个原则是不行,因为它忽略了公共利益一面.在公法之中,法律授权于没有利害关系居民起诉,以维护公法所保护社会公共利益,避免公法一纸空文命运.