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我国应当支持公民提起行政公益诉讼
韩志红
天津大学学报(社科版)2003年第2期
摘要行政公益诉讼是要求行政机关履行法定职责,促使其依法履行维护国家或社会利益职责一种公益诉讼活动.其不仅有法理学,政治学依据,而且符合我国宪法规定.支持公民提起行政公益诉讼将使行政机关受到强制力监督,对实现依法治国有重要意义.我国应当多种措施,支持公民维护社会正义之举,使国家利益和社会利益保护有可靠法律保障.
关键词行政公益诉讼公民社会利益
随着我国依法治国方略定,人们法律意识日益提高,公民通过法律途径,参与国家事务管理,维护国家利益和社会利益事例层出不穷,如浙江桐乡沈李龙实名举报一家企业偷税行为,后来发现税务机关对此查处不力,于是以未履行法定职责将桐乡市国税局告上法庭等.这些案件共同特点是,原告起诉未履行法定职责或怠于履行法定职责行政机关,并不是为了保护利益,而是维护国家利益或社会公共利益目.将这些案件称为行政公益诉讼案件.但令人遗憾是,这些正义之举在我国不仅没有法律支持和任何褒奖,而且使提出诉讼公民处于非常不利境地.一名学者,在对这些实践公益诉讼勇士表示深深敬意同时,感到有责任在理论方面对公民提起行政公益诉讼进行声援.社会呼唤良知,人类需要正义.认为,在中国建立起人人都有权起诉违法行为公益诉讼制度,社会正义实现才有最终法律保障.
(一)支持公民提起行政公益诉讼法理依据
自古罗马五大法学家之一乌尔比安首先提出公法与私法分类以来,西方法律体系中便有了所谓公法与私法两分法,并沿袭.凡是以保护公共利益为目法律为公法,以保护私人利益为目法律为私法.公法,私法维护利益主体,因此在古罗马两种诉讼私益诉讼和公益诉讼.
公益诉讼actionespublicaepopulares是相对私益诉讼actionesprivatae而言.周楠先生在罗马法原理一书中指出私益诉讼是为保护个人所有权利诉讼,仅特定人才可以提起,公益诉讼是为保护社会公共利益诉讼,除法律有特别规定者外,凡市民均可提起.公益诉讼又被称为罚金诉讼quitam,民众诉讼actionspopulares.意大利罗马法学家彼德罗·彭梵得指出人们称那些为维护公共利益而设置罚金诉讼为民众诉讼,任何市民均有权提起它.