但这并不意味着我们就不需要污染防治阶段性目标。污染控制复杂性、长期性的特质，决定了在基本思的前提下，按照分步骤、有侧重、体现连续性的原则制定好阶段控制目标。阶段目标是实现最终目标的重要基础和保障，是指导一段时间内污染防治工作的关键，制定和执行好阶段目标对于改善、控制污染起到决定性作用。当前，围绕、国务院所确立了工作的思想、整体目标和工作主线，“十二五”规划等阶段性指导文件已出台并实施，相信未来会取得成效。但同时，由于效果的滞后性，可能会使得当前的各种努力未能及时出来。这就提示我们，对于污染控制不能只关注当前和表面，而应着眼与长远和深层次，齐心协力、不懈。
打好污染治理战的战术是什么？
■经济手段是十分重要的，但同时需要完善的法律制度和健全的市场体系作支撑。
记者：战略重要，战术也重要。您认为，战术上来说，现在最重要的手段是什么？治理污染需要，也需要经济手段，这已经形成共识，但为何经济手段、经济政策的作用并不显著？
石磊：管理的手段大体可划分为3类：基于命令与控制的行政、法律手段、基于市场的经济手段和劝育手段。从战术上来说，经济手段是十分重要的，但是在战略上必须给予高度重视和宏观指导。需要强调的是，经济手段不能地发挥作用，需要完善的法律制度和健全的市场体系作支撑，因此单纯仅仅依靠经济手段难以达到理想的污染治理目标。
现阶段，我国当前在环保领域应用的经济手段种类不多、方式单一，部分经济手段作用的发挥还有一定的局限性，与预期中的效果还存在差距。这源于多方面原因，例如质量标准和排放标准相脱节、和治理责任的事权财权不统一、资源的产权划分不明确、价格不能反映稀缺程度、经济措施履行监管不到位或缺失、罚款力度不足导致企业违法成本较低、狭隘的唯经济增长的地方发展观等。这些问题归根到底是因为经济手段发挥效应的基础——市场体系尚不健全。因此，加紧推进市场体系的构建与完善，将是未来决定经济手段效力的关键因素。
记者：战争就需要粮草。您认为，中央对环保的投入比例应该多大？投入哪些方面？四两拨千斤的效应如何发挥？现实中，虽然很多地方表达了对污染治理的决心，但是并不愿意为此付出太多成本，环保投入很低。为什么出现这种雷声大雨点小的情况？污染这场战争需要怎样的资金投入？
石磊：发达国家经验表明，对于一个高速增长的经济体，投资占P比重达到2%~3%才会促使质量得到明显改善，而目前我国投资占P比重为1.6%左右，资金不足已成为制约工作的重要瓶颈。