笔者认为，从立法、职权罪的客体及《关于刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释》这一司释出发，工作人员的主体身份的确定，要从其本质特征出发，首先，他所在单位或者组织是否享有国家管理职权，其次，他是否通过一定的形式（如选举、任命、委派、聘用等形式）成为该单位或组织的工作人员并代表国家在行使国家管理职权。举例来说，在办案实践中，对于中国各级机关、人民政协各级机关，从狭义上来说并不属于，但是其具有主持领导或参与领导国事的，由国家财政负担工资福利，其人员被列入公务员一类，所以上述单位的工作人员在行使职权时当然属于工作人员范畴。
四、如何区分职权罪与玩忽职守罪
（一）两罪的直接客体不同两罪的同类客体都是“的正常管理活动”，但是，职权罪的直接客体是工作人员职务活动的正当性，玩忽职守罪的直接客体是工作人员职务活动的勤政性。
（二）主观方面的区别职权罪主观方面表现为故意，包括直接故意和间接故意，行为人明知自己职权的行为会致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，希望或者这种结果发生。而玩忽职守罪在主观方面由构成，故意不够成本罪，也就是说行为人应当知道自己工作中放弃职守、擅离岗位或者严重不负责任，可能会发生一定的社会危害结果，但是他疏忽大意而没有预见，或者说虽然已经预见到可能会发生，但行为人轻信可以避免，以致发生了造成严重损失的危害结果。办案实践中，直接判断行为人主观方面比较难，一般还要结合行为人的客观方面表现来判断其主观上是否属于故意。
（三）客观方面不一样职权罪是对职权的“”，主要表现为：一是超越职权，即行为人超越范围，违法决定决定的事、擅自处理处理的事；二是违法行使职权，即行为人违反程序，地对事项作出决定或者处理；三是故意不履行应当履行的职责；四是以权谋私、假公济私，不正确地履行职责。玩忽职守罪是对职守的“玩忽”，这种“玩忽”行为，主要表现为两种情形：一是工作人员违反工作纪律、规章制度，擅离职守，不尽职责义务；二是不正确履行职责义务，对职责和义务马虎草率、敷衍塞责。
五、职权罪与国有公司、企业、事业单位人员职权罪的界限
刑法第三章社会主义市场经济秩序罪第一百六十八条了国有公司、企业、事业单位人员职权罪，该为方式以及法律的形式与职权罪极其类似，那么如何确定两罪的界限呢？
（一）主体不一样职权的主体为工作人员。国有公司、企业、事业单位人员职权罪的主体为国有公司、企业、事业单位的工作人员，其他主体不构成本罪。