其可持续性在于遵循了生物的循环规律，使人类和自然达到
和谐的统一；稳定土地的经营收益是农业生产者最终目的，
发展旱作农业可以使农业生产者不仅在农产品的质量与品
种上提高在市场上的竞争能力，还可以多方面发展，增强抗
风险能力；使有限的耕地承载力得到适度缓解，只有在扩大
承载面积，减轻单位面积承载的压力，才可能满足不断增长
的人口对农产品不断增长的需求。
从原始农业到传统农业，再逐步过渡到现代农业，人类
以自然资源的需求量急剧增长，利用规模和数量不断加大，
特别是进入到21世纪以来，我国农业将全面步入发展的新
阶段，农业生产和农村经济结构调整优化，农业生产由数量
型向质量型发展，农业增长方式由粗放型向集约型经营转
变，有效解决产品与品质、增产与增收的矛盾，提高农业效益
和增强国际市场竞争力已是新阶段农业生产的迫切需要解
决的问题，因而如何协调自然、经济和社会发展之间的关系，
是现阶段发展可持续农业面临的重要任务和目标，而旱作农
业又是可持续发展农业的不可缺少的重要部分。
发展旱作农业首先加强农业法律法规的建设和管理，法
律法规是耕地资源管理的基础和依据，法律管理应成为强化
耕地资源管理的主要手段，保障有限的耕地资源得到最大程
度的有效利用。其次，发展旱作农业要建立和完善农业资源
产权制度，建立并完善农业资源产权制度，并从法律层面支
持、监督产权所有者对耕地资源的稳定性和持久性。第
三，控制人口增长，提高人口素质，只有在控制人口增长的前
提下，提高人口素质，增加农业生产者的收入，才能彻底解决
贫困问题。第四，调整农业生产结构，把单一的农业生产
为多层面的生产，借以提高农业对自然灾害的抵抗能力。同
时优化资源和生产要素的组合，形成结构合理的种植业生产
格局，使农业的综合生产能力和农业可持续发展的能力得以
提高。第五，合理开发耕地生产资源，对适耕地做到最大程度
的利用，使条件在有效利用的基础上逐步改善。第六，加
强农业技术服务体系，完善农业服务水平。可持续的农业生
产是建立在科学、准确的信息服务体系下才能得到发展，做
到高产、高效、优质的现代化农业。第七，建立建全农产品质