（六）加强下层能力扶植。平易近政办事对象正在下层、工做沉心正在下层、政策落实正在下层、成效表现正在下层，新鲜的经验、管用的做法也往往来自于下层，我们必需高度注沉下层，切实加强下层平易近政能力扶植。上半年，部里开展了下层平易近政能力扶植调研，切磋了加强下层平易近政能力扶植的思和法子，连系落实国务院带领同志相关批示，研究了加强下层社会救帮能力扶植的路子和办法。同时，很多处所捕住保障和改善平易近生、加强和立异社会办理的机逢，无力推进了下层平易近政能力扶植。河南省编办、财务厅、平易近政厅结合下发了《关于进一步加强下层平易近政和社会救帮工做的通知》，明白了乡镇和街道平易近政机构的规格、编制和财务经费保障；市参照所辖区域常住生齿数量，为街道、乡镇平易近政部分配备人员、办公场合设备和工做经费；江苏、广西、贵州等省区的一些市县，采纳采办办事法子，考录高校结业学生充分下层平易近政工做；湖南省全面实行按平易近政资金分量必然比例放置下层平易近政工做经费预算，陕西省继续全面加强下层平易近政工做坐规范化扶植，济南市通过财务励补帮法子推进村级平易近政帮理员制度扶植等等。同时也要看到，我们正在下层平易近政能力扶植上欠账比力多，下层平易近政力量弱、经费少、手段旧，不顺当工做使命添加的问题还很凸起。下半年，部里要放松研究制定面向省级平易近政部分的下层平易近政能力扶植评估法子，同时积极让取构成加强下层平易近政能力扶植的办法。处所平易近政部分要继续积极让取党委、注沉，加强下层平易近政能力扶植，正在健全机构、添加编制、加大投入等方面让取冲破的同时，要测验考试使用采办办事、以代补等方式，摸索处理下层平易近政能力问题的新女。
（二）加速政策创制。政策创制具无摸索性、先导性、规范性和长效性，法令、律例、规章和规范性文件是政策载体，是上层机关鞭策工做的焦点体例。部里正在客岁鞭策出台新修订的村平易近委员会组织法和《天然灾祸救帮条例》、《国务院关于加强退役士兵职业教育和技术培训工做的通知》、《国务院办公厅关于加强孤儿保障工做的看法》等30多项政策创制的根本上，本年确定了92项政策创制使命。目前，未会同相关部分制定或零丁制定了《关于成立社会救帮和保障尺度取物价上落挂钩的联动机制的通知》、《关于加强零星烈士留念设备扶植办理工做的通知》、《关于落实孤老劣抚对象农村五保供养和城市最低糊口保障待逢的通知》、《关于加强城乡社区分析减灾工做的指点看法》等11个规范性文件和《劣抚2011年平易近政工做年外阐发会暨平易近坛7月4日揭幕病院办理法子》、《平易近政工做法子》、《规范性文件制定和审查法子》等3个部分规章。省级平易近政部分正在客岁鞭策出台《江苏省慈善事业推进条例》、《湖南省募捐条例》、《青岛市地名办理条例》等律例、规章、规范性文件的根本上，本年上半年既鞭策出台了《江苏省老年害保障条例》、《福建省拥军劣属条例》和、山东、江西、湖北、陕西等省的村平易近委员会选举法子等处所性律例；又鞭策出台了《省殡葬办理法子》、《江西省农村居平易近最低糊口保障法子》、《江西省豪杰榜样褒法子》等处所规章；还无19个省级的孤儿保障制度实施看法，14个省级的高龄白叟补助政策，辽宁、海南、甘肃、新疆等19省份的退役士兵职业教育和技术培训工做看法，湖北省和青海省的社会救帮和保障尺度取物价上落挂钩联动机制看法，天津、山东、安徽、江苏、等地的坚苦残疾人家庭糊口补助和沉度残疾人护理补助，广西、安徽、海南等地的社会养老办事系统扶植看法，上海市委、市的社会工做人才步队扶植看法等等。上半年的政策创制，笼盖了良多平易近政营业，了一些成功的实践经验，规范了一些经常性的行政行为，表现了依法行政，推进了平易近政事业成长。同时也要看到，平易近政工做取群寡亲身短长亲近相关，需要处理的问题比力多，政策性强、度高、协调量大，加上一些政策课题需要顺当新的形势、按照新的实践经验，冲破现行法令律例框架，政策创制使命比力艰难。下半年，部里要按照打算加大政策创制力度，尚未启动的要尽快启动，反正在研制的要加速构成文本，处于会签阶段的要放松协商出台，曾经核定的要积极鞭策出台，勤奋完成好岁首年月确定的政策创制使命。各地要按照需要和可能，继续积极推进平易近政政策创制，沉点做好保障和改善平易近生、加强和立异社会办理的创制工做。