（二）应明确在事实劳动关系的认定中实行举证责任倒置制度
在欠缺书面劳动合同作为的情形下，用人单位和劳动者对是否存在劳动关系及相关权益产生纠纷时有发生。对此，笔者认为，在认定劳动关系存在与否时，应当采用举证责任倒置制度，由用人单位证明其与劳动者不存在事实劳动关系，否则应当承担不利的法律后果。采用举证责任倒置制度主要是考虑到以下两点：在劳动关系中，劳动者处于弱势地位，用人单位处于优势地位，理应由用人单位承担更多的举证义务；根据《劳动合同法》的，与劳动者订立书面劳动合同是用人单位的义务，具有不可推卸性。如果用人单位没有及时与劳动者订立书面劳动合同时用人单位应当承担责任。所以，用人单位在事实劳动关系的认定上自然应当承担更多的举证责任。
（三）应全面建立以劳动合同管理为基础的劳工备案制度
《劳动合同法》第7条，“用人单位应当建立职工名册备查”。这种立法设计将有利于劳动合同的管理和劳动者权益的进一步。但笔者认为，不仅如此还应当在用工登记制度的基础上建立劳工备案制度，不但要求用人单位将其与劳动者签订（续订）、解除和终止劳动合同等情况进行登记，而且还要求用人单位将录用劳动者或与劳动者解除劳动关系等情况到当地劳动保障行政主管部门办理备案登记手续。
（四）应严格实行劳动合同示范文本制度
劳动保障部门应加强对用人单位实施劳动合同制度的指导，针对不同行业以及不同类型用工的特点，分类制定规范、简明、实用的劳动合同示范文本并向社会公布，指导用人单位特别是私有企业与劳动者签订劳动合同，做到事前指导、事中管理、事后监督。
参考文献：
1.王全兴，侯玲玲。事实劳动关系的法律定义重构[J].中国劳动，2006
2.董保华。劳动关系调整的法律机制[M].上海交通大学出版社，2000
3.周长征。劳动法原理[M].科学出版社，2004