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摘 要 2004年国务院发布了全面推进依法行政实施纲要,提出了用十年左右时间建成的目标,八月国务院又召开了全国依法行政电视会议,总理对深入贯彻纲要,全面推进建设,提出了明确的任务和要求,落实要实现建设目标,是个系统工程,但其中很重要的一点是着力提高执法人员的素养,本文将对如何提高行政执法人员法律素养简要的论述.
行政执法人员能否做到严格适用法律,关乎依法行政进程,关乎行政机关形象,关乎行政的行使是否符合人民的意愿,关乎社会法律意识的养成,关乎和谐社会的建设,而要做严格适用法律,最关键的因素是行政执法人员法律素养的提高,或者说提高行政执法人员的法律素养是当前应着力解决的突出问题.行政执法人员的法律素养主要包括以下五个
法律知识是和牢固树立法律至上的基础和前提,但是,仅拥有知识并不等于就树立了完整的法律至上的.该主要来源于对社会发展史和法律本身所蕴含的、公平、、秩序、、等观念的,并形成指导的自觉意识.在思想上崇尚,树立法律至高无上的权威,始终把法律作为行政管理最重要、最可靠的依凭和,是需要内部真实、完善、积极的统一与建立法律至上而完成的.
作为行政执法人员应当精通与本身执法人员相关的法律,包括实体法和程序法,必须理解和法律关系、规则和制度背后的法律意识、法律价值和法律.应当知道法律是什么,还应当知道是.法律是条文式的,但法律僵死的,法律是有灵魂的,即法律的目的、原则、.譬如罚款,如果把其作为对违法的教育手段,就是为钱而罚款,严重有悖于法律目的,使法律效果和社会效果大打折扣,易于人们对公法律的失信.法律的适用简单的机械的,对号入座的将发条适用于立法者事先设计的某种确定的情境,能随时根据情势变化,有对法律或法意的力、渗透力,从而使抽象的法律在具体适用时达到准确化,实现法律规范的最佳效果.当前,行政执法中出现的执法偏差和问题,有相当一部分是由于执法者全面准确理解法律,用和法律来正确解释和执行法律的.
现代行求实体,要求实体用公平的形式表现出来.由于我国长期的体制和受法系法律制度的影响,程序一直被,在立法中,往往实体的多,程序的少；在执法中,往往追求行的实现,而忽视行行使的过程中程序的性；在思想观念上,往往认为程序繁琐、麻烦、影响效率,正确理解程序对实现实体的深刻影响和重要意义.任何人和部门都是,都是首先程序,实践证明这是一个规律.按程序办事,可以避免有关单位和权益受到侵害,还可以防止在行政执法者在行使时违法行政,从而免受责任追究.