1.本站不该用户上传的文档完整性，不预览、不比对内容而直接下载产生的问题本站不予受理。
摘 要 随着城市化进程的加快，大量耕地因建设需要被征用，从而了粮食生产，粮食安全难以得 到保障。同时，补偿过低，农民利益受损，增加了社会不稳定因素。然而，要解决上述问题， 只有对耕地资源价值进行正确的认识和计量。 本文在参考大量国内外相关文献的基础上，依据实际情况，首先对乌鲁木齐市的耕地资源价值 进行了理论分析。其中包括耕地资源价值的理论基础和耕地资源价值内涵两部分，从而明确了耕地 价值的构成，初步提出了耕地价值评估框架体系。接着研究了耕地资源价值的评价方法，即收益还 原法、替代法和意愿调查法这三种方法的基本原理和步骤等，并在此基础上，以乌鲁木齐市为例计 算出了耕地资源的经济产出价值、社会保障价值、非市场价值和总价值。研究结果表明，乌鲁木齐 市耕地资源的社会保障价值和非市场价值在总价值中占有一定的比重。评价结果证明，在以往的耕 地征收过程中，人们忽视了耕地资源的其他价值，因此造成耕地征收价格严重偏低，这既是对农民 利益的一种，也是对耕地资源价值的一种过低补偿利用。经济产出价值以外的价值应该得到认 可，并应在土地交易中得以体现。最后，本文对该研究作了总结，并对其中存在的一些问题进行了 讨论。 关键词：耕地资源价值，收益还原法，意愿调查法，乌鲁木齐 Abstract withthe of amountofcultivatedlandis Along speed-upurbanization，alarge forconstruction．Thisis thefood is food is limited，the expropriated why production security hardbe forland to istoolowtomeet ensured．Contemporarily,recompensationexpropriation thermers’interest leadstotheincreaseofsocialunstablectors． requirements，which withacorrect and onthevalueofthecultivatedland However,onlyunderstandingcalculating canbe above resolved． resource，the problems Basedon a amountofliteratureshomeand inaccordancewith large abroad，and citing theactual this firstof valueofcultivatedlandresourceof is situation，in all，the papeL Urumqi thetheoretical andconnotationofcultivatedland foundation theoreticallyanalyzed，including resource formationofcultivatedlandvalueisdefined．Theassessment value．Thereby,the frame ofcultivatedlandvalueis forward．Thenand system preliminarilyput principleprocess land oftheassessmentmethodsofcultivatedresource asmethodofincome values，such ofsubstitutionand valuation studied．Basedon capitalization，methodcontingentmethod，are for economic social value，the this，takingUrumqiexample，the output securityvalue，the land non．marketvalueaswellasthetotalvalueofcultivatedresourceare resultisthatthesocial valueandthenon—marketvaluetakeacertain inthe security proportion totalvalueofcultivatedlandresourceof assessmentresultisthattheother Urumqi．The valuesofcultivatedlandresourceare inthe ofcultivatedland neglectedpastprocession is the cultivatedland is is of low．This expropriation．Thatwhyprice expropriationseriously botha ofrmers’interestandakindoflow utilizationofcultivated deprivation compensation landresource．Withto additiontotheeconomic othervalues this，in value，the regards output shouldbe andreflectedinlandtrade．At researchis recognized last，the someofthe arediscussed． problems word：CultivatedLandResource ofIncome Key Value，Method Valuation Method，Urumqi 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究，也不包含为获得新疆农业 大学或其他教育单位的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志 对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：景耥妇p 时间：知g年石月6日 关于学位论文使用授权的说明 本人完全了解新疆农业大学有关保留、使用学位论文的，即：新 疆农业大学有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 文档，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文，允许 论文被查阅和借阅。本人授权新疆农业大学将学位论文的全部或部分内容 编入有关数据库进行检索，可以公布(包括刊登)论文的全部或部分内容。 (保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名：杀莉妇p 时间：2嘲年‘月舌日 导师签名： 别级于 时间：≥湖年6月g日 觏疆，爪业大学硕七学位论文 第一章导言 1．1研究背景、目的及意义 1．1．1研究背景 以来，我国社会经济的持续快速发展和人口的不断增加导致了耕地大量流 失n1，无地、无业、无社会保障的农民日益增多，严重地我国的粮食和生态安全，以及 我国农业的可持续发展，并成为社会稳定的严重隐患口’3。。目前，随着生态的恶化和社 会矛盾的尖锐化这一问题已日益凸显，产生这一问题的重要经济诱因是，长期以来人们 对耕地资源价值的认识上存在着偏差，片面强调耕地的经济产出价值，而忽略耕地资源 的非市场价值，在追求利润最大化的动机下，耕地利用必然倾向于边际效益更高的非农 土地用途。对于地方而言，经营土地已成为推动当地经济的发展和提高地方财政收 入的重要手段之一，耕地面积持续减少与对土地市场的垄断有很大的关系。 目前我国大部分城市的增量土地是依靠土地的非农化来实现的，土地征收是集体土 地为国有土地的唯一途径，土地征收市场是我国土地所有权流转的唯一市场。 近年来许多地方通过垄断土地征收权和国有土地的出让权，低价征收农民土地，又 以高价出让给土地开发商，以地生财。一方面农业经营比较效益低下，使农民不愿耕种， 对耕地非农化形成一种推力H1；另一方面，一些地方则为了追求政绩，大搞形象工 程过量征用集体土地，对耕地非农化形成一种拉力。在这两种力共同作用下造成了城市 用地无序扩张，土地资源闲置、浪费；同时耕地大量减少，影响了粮食安全，而且 农民得到应有的补偿过低，农民利益受损，增加了社会不稳定因素。只有正确认识耕地 资源的价值，科学计量这些价值，才能为解决上述问题找到出。 1．1．2研究目的及意义 本文研究的主要目的是，基于乌鲁木齐市耕地资源的相关数据，运用收益还原法、 意愿调查法、替代法等方法对乌鲁木齐市耕地资源价值进行评价，通过计算价值与实际 价值的对比，最终能为耕地资源、农民利益、发展农村土地市场等问题提供参 l 马普本齐币耕地资源价值研究 考依据。 通过对乌鲁木齐市耕地资源价值的评价，可以有效的缓解人均耕地资源少，城乡用 地矛盾突出，土地收益分配不尽合理的现象比较严重等矛盾，对于耕地资源、为政 府科学决策以及解决“三农”问题都有十分重要的现实意义。具体表现如下： (1)耕地价值评估研究是实现土地管理由数量管理向质量、生态型管理方向转变的 前提条件。 总理曾经指出，“发达国家管理土地资源，已经跨过了数量管护、质量 管护两个阶段，正向生态管护的更高层次发展，而我国的耕地数量管护还处于初级 阶段。客观地说，我国土地管理事业经过20余年的发展目前逐步制、法制化 以及程序化，但仍然存在不少问题需要解决。如土地管理工作仍然侧重于数量管理，而 缺乏质量管理，这个问题在耕地“占补平衡’’上表现的尤为突出。实现耕地管护由数量 管理逐步向质量型、生态型管理方向转变，最终达到数量管理、质量管理和生态管理的 协调统一是今后一定时期内工作的重要目标。而实现耕地管理的“三统一’’离不开对耕 地价值构成的重新认识，更离不开对耕地价值的正确全面评估。积极探索耕地价值评估 的理论方法体系是实现土地管理由数量型管理向数量型、质量型、生态型综合管理方向 转变的必要前提条件。 (2)有利于缓解城乡用地矛盾，促进城乡土地的集约利用 长期以来，我国经济的高速增长是以资源的高投入、高消耗为基础的。以城市发展 为例，我国城镇用地的弹性系数比较大，主要表现在相对于城镇人口的增长来讲，城镇 用地扩展速度高于城镇人口增长的速度。在农村则表现为，农地的减少速度高于农业人 口流转的速度。其后果是城镇用地无序扩张、用地粗放、资源浪费、农业用地减少过快、 严重影响了粮食安全和社会稳定。因此，确定合理的农业补贴及农地征收价格，可以提 高种粮农民增加对耕地投入的积极性，同时也提高了建设用地占用耕地的成本，消除由 于耕地价值偏低而带来的城乡土地利用粗放的问题，缓解城乡用地矛盾。 (3)量化合理的耕地价值，可以防止压低耕地价值行为 市场经济体制中，价格作为最重要的市场信号是实现资源有效配置的主要手段。随 着我国经济体制的不断深化，市场机制将在资源配置中发挥重要的作用。但是长期 以来，由于受到耕地功能多样性、价值构成复杂性以及人类认识能力有限性等诸多主客 观因素的制约，耕地的真实价值并不能在市场中得到充分地反映。一方面，城乡二元体 2 新器农业大学硕：{：学位论文 制下工农业剪刀差使以收益还原法计算得出的耕地市场价格严重扭曲；另一方面，具有 公共物品属性的耕地有相当一部分非市场价值不能在市场中得到体现，耕地价值评估结 果偏低现象十分普遍。探索科学全面评估耕地价值的理论与方法有助于准确衡量国民经 济的可持续发展能力，有利于调整不同利益集团之间的经济关系，是各级部门科学 决策的前提和基础。 (4)有利于耕地 从某种程度上来讲，耕地与农民的利益是一致的。耕地作为农业的最基本 的生产资料，农业作为国家的基础产业，耕地不光是农民的利益，同时也是保 护国家的利益。耕地需要国家采取一定的经济措施，用经济手段激励有关各方对耕 地资源加以。按照现代经济学的观点，人是有限经济人，人不光追求经济利益， 而且也追求社会利益和生态利益。在多目标决策下，耕地的目的不仅是为了实现耕 地的经济价值，而且还要实现耕地的社会价值和生态价值等等。从可持续发展的角度来 看，耕地不仅关系到当代人的利益，还关系到后代人的利益。那么耕地资源价值实 质是怎样的，如何计量则成为耕地的重要依据。 (5)有利于农村税费，促进“三农”问题的解决 “三农”问题是我国经济发展的首要问题，农村税费是解决“三农问题的重 要举措之一。农业税的取消和粮食补贴政策的推行，增加了农民的收入，极大地提高了 农民种粮的积极性。耕地资源价值研究可以为该政策的推行提供决策依据。因为耕地资 源作为一种公共品和品，耕地利用具有很强的正向外部性，这种外部性的价值很难 在市场上实现，需要部门的干预通过对农民实施补贴的形式体现出来，补贴的性质 和标准的确定需要耕地资源价值的量化。 1．2国内外耕地资源价值研究 1．2．1国外研究进展及 国外学者多由主观价值论、均衡价值论、收益价值论出发，注重研究，研究侧 重于如何确定耕地资源的价格问题。 (一)耕地资源价格评估方法的启蒙 1．土壤生产潜力法。学术